养老服务体系建设进入高质量发展新阶段

国务院最新出台的《关于深化养老服务改革发展的实施意见》为我国养老服务体系现代化建设绘制了战略蓝图。该文件系统规划了未来十五年养老服务网络建设路径，在服务网络架构、资源整合机制、保障要素支撑等方面提出创新性解决方案。

在服务网络构建方面，文件创新提出"三维立体化"发展框架。首先是纵向构建"县-乡-村"三级服务网络，重点强化县级综合性养老服务中心的枢纽功能，计划三年内新建改造5000个街道级养老服务综合体，同步推进农村地区互助养老设施全覆盖。其次是横向贯通居家、社区、机构三种服务形态，通过智能养老平台实现服务资源精准匹配，试点推广"家庭养老床位"等新型服务模式。第三是深度推进事业与产业协同发展，明确政府保基本、市场供多元的定位，鼓励社会资本投入适老化改造、智慧养老等新兴领域。

值得注意的是，文件首次将要素保障体系单列成章。在人才建设方面，规划实施"银龄照护"百万人才培养工程，推动职业资格认证体系改革。科技赋能方面，明确将人工智能、物联网技术纳入养老服务体系新基建范畴，计划建设国家级智慧养老实验室。土地供给方面，要求各地在国土空间规划中预留5%的养老用地指标，对闲置物业改造养老设施给予税费减免。

阶段性目标设置凸显递进式发展思路。到2029年，全国将形成"15分钟养老服务响应圈"，失能老人照护床位占比提升至60%，护理型床位达到每千名老人45张。至2035年，全面实现"四维适配"发展格局——服务供给与人口结构适配、资源配置与区域特征适配、保障水平与经济发展适配、服务质量与群众期待适配。届时，具有中国特色的"9073"养老模式（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）将全面升级为智能化、精准化的现代服务体系。

国际经验显示，日本通过"介护保险制度"构建服务网络、德国推行"多代同堂"社区养老模式，都为我国提供了有益借鉴。当前我国60岁以上人口已达2.8亿，预计2035年将突破4亿，养老服务体系建设既面临严峻挑战，也蕴含巨大发展机遇。此次改革方案的实施，标志着我国养老服务正从"保基本"向"优质量"跨越，从"补短板"向"建体系"转型，为积极应对人口老龄化提供了制度性解决方案。